Король и свита. Кто на самом деле царит в ГАСИ?
18.01.2021 16:48

Король и свита. Кто на самом деле царит в ГАСИ?

Государственная архитектурно-строительная инспекция - важнейший орган, который выдает разрешения на строительство объектов, а затем эти же объекты и принимает. А еще, по общему признанию экспертов и чиновников, - это один из наиболее коррумпированных государственных органов в Украине.

Президент Владимир Зеленский называл его "коррупционным клещом", премьер-министр Денис Шмыгаль - "корнем коррупции". Пресловутый взяточный тариф ГАСИ - "5 долларов за квадратный метр" - стал настоящим мемом.

В марте 2020-го правительство по поручению главы государства приступило к реформе ГАСИ. Как назло, в пятницу 13-го...

Когда реформа - для проформы

Формально инспекцию ликвидировали и создали на ее базе три новые службы - Государственную сервисную службу градостроительства (должна заняться регистрацией в сфере строительства), Госагентство технического регулирования (техническое регулирование) и Госинспекция градостроительства (надзор и контроль за строительством).

Идеологами распиаренной в СМИ реформы стали на тот момент заместитель председателя Офиса президента Сергей Трофимов и его советник, а вместе с тем - одиозный застройщик Владимир Родин (совладелец компании Building Development Holding).

За ними "маячили" силуэты руководителя профильного парламентского комитета Андрея Клочко ("Слуга народа") и его помощника Александра Сергиенко, а также крупного застройщика Юрия Кватерчука (который контролировал ту же компанию Building Development Holding).

На самом деле, главным в этом "неформальном сообществе" принято считать скромного помощника нардепа Сергиенко, который в течение многих лет "дирижировал" схемами в ГАСИ, находясь на неприметной с виду должности начальника управления разрешительных процедур.

В недавнем интервью Сергиенко вынужден был признаться журналистам, которые достали его острыми вопросами, что он не просто хорошо знал вышеперечисленных персон, но и "рисовал" для них схему той сомнительной реформы ГАСИ.

Или все же псевдореформы?

Ведь реформа, по определению, - это изменение к лучшему. А детище "четверки" Сергиенко-Трофимова-Родина-Кватерчука вряд ли привело к положительному результату.

Реформу обещали завершить за полгода, а в результате ГАСИ осталась на "переходный период", более того, стала монополистом в отрасли. Инспекция сосредоточила в центральном аппарате выдачу всех документов разрешительного характера во всех регионах Украины (объекты СС2, СС3, то есть все гражданское строительство - ЖК, ТРЦ, БЦ).

Три новые структуры так и не заработали. И, похоже, с самого начала предполагалось, что не заработают, поскольку вводились подзаконными актами, а не законами. И не согласовывались с базовым законом о госархстройконтроле 2011 года.

А в результате ГАСИ оказалась в полном коллапсе. В 2020 году получить разрешение на старт строительства или ввода в эксплуатацию было крайне трудным делом. Почти невозможным. "Тихое" вымогательства взяток?

Коррупционные расценки в ГАСИ за полгода псевдореформы увеличились в 2-3 раза, рассказала Liga.net профессиональный обозреватель рынка недвижимости Виктория Никитенко.

"Если раньше мы говорили об условных коррупционных тарифах в $5 за метр квадратный, то сейчас "расценки" выросли до $12-15/кв.м", - рассказывает она.

Председатель Временной следственной комиссии по вопросам расследования фактов коррупции в органах государственного архитектурно-строительного контроля и надзора Андрей Пузийчук также заявил о беспрецедентной коррупции в строительной сфере. Ситуация хуже, чем при Януковиче, говорит он. Например, в ГАСИ не выдают разрешение на реконструкцию газотранспортной системы страны, которая является стратегической собственностью государства. А зачем выдавать, если от госоргана никакой взятки не получишь?

За пол года в Киеве практически не вводились в эксплуатацию готовые жилые объекты: ГАСИ тормозила выдачу сертификатов, ссылаясь как раз на "реформирование".

А если объект официально не введен в эксплуатацию, жители не могут получить права собственности, их дом не имеет адреса и он подключен только к временным инженерных коммуникаций. Это нонсенс, когда дом полностью готов, но по документам он значится как незавершенное строительство.

Бэк-офисы "имени Кватерчука"

Была создана разветвленная система "черных офисов", которые осуществляют предварительное рассмотрение документов и выставляют счета застройщикам.

Как свидетельствует источник УП, мозговым центром теневого ГАСИ был "Офис реформ Юрия Кватерчука", кума и бизнес-партнера Владимира Родина. Здесь под руководством Сергиенко будто бы и разрабатывались схемы в условиях псевдореформы строительной отрасли и нарабатывалась кадровая и организационная политика.

О чем речь?

Под лозунгом "ликвидации ГАСИ" была освобождена значительная часть квалифицированных сотрудников, которые отказывались работать по новым правилам. Остановлено выполнение функции госархстройконтоля по всей стране - не только для "реформированной" ГАСИ, но и для 101 новосозданного органа госархстройконтоля.

Результат этой "вольницы" - возникновение самовольных строек и постоянных конфликтных ситуаций.

Явно намеренно были оставлены пробелы в нормативной базе. Так, было ликвидировано лицензирование в строительстве без введения альтернативных механизмов и переходного периода, что остановило развитие отрасли.

В ГАСИ  нет правопреемника, а это вместе с нехваткой кадрового ресурса приводит к многочисленным "сливам" судебных дел. Эксперты оценивают ущерб для государства за невозмещение штрафных санкций нарушителями в минимум 100 млн грн.

Закончилась псевдореформа тем, что Кабинет министров освободил от должности и.о. председателя Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины (и человека Сергиенко-Трофимова) Богдана Федоренко. Трофимов тоже был уволен с должности заместителя главы Офиса президента и переведен в советники...

Все три мертворожденные органы похоронили без почестей.

Министр развития общин и территорий Алексей Чернышев объявил, что теперь Минрегион проведет настоящую реформу в отрасли. Кабмин создал Государственную инспекцию архитектуры и градостроительства Украины (ГИАГ), реализующую государственную политику в вопросах государственного архитектурно и надзора.

СБУ провела масштабные обыски (70!) в Центральном аппарате ГАСИ, столичном Департаменте ГАСИ и даже в Сергиенко.

Шума было много, а вот результаты - сомнительны.

Потому ГАСИ как была, так и осталась. Ведь ГИАГ, как заявлено, начнет свою работу только после того, как наберет 30% сотрудников. И еще неизвестно, когда это будет.

А вышеупомянутая четверка сохранила рычаги влияния на власть и правительство. И.о. главы ГАСИ назначена еще одна протеже Сергиенко - Ирина Король, которая с подачи Сергиенко и Кучера входила в число четырех (наиболее доверенных!) членов комиссии, которая выдавала в "старой" ГАСИ документы застройщикам. Ранее Король была заместителем Александра Строкача, директора Департамента государственного архитектурно-строительного контроля и надзора. Через нее проходили все важнейшие дела ГАСИ. 

Королям закон не писан?

Назначение Король проходило с полным нарушением действующего законодательства.

Во-первых, есть прямые доказательства коррупционной деятельности Ирины Король. У нее, как и у других фигурантов уголовного производства №42020270000000058 от 28.07.2020 г., сотрудники СБУ проводили обыски.

В решении Деснянского районного суда (дело № 750/8518/20, Производство № 1-ксс7502111 / 20) сказано: "Заместитель директора Департамента государственного архитектурно-строительного контроля и надзора Король И.М., со своими коллегами по ГАСИ, находясь в сговоре с бывшими должностными лицами ГАСИ Чекомасовою и Строкачем, с целью собственного обогащения, вопреки требованиям действующего законодательства Украины, организовали противоправный механизм выдачи разрешительных документов и сертификатов готовности ввода объектов в эксплуатацию с нанесением вреда государственным интересам... ".

Но результатом этого скандала, как отмечает эксперт-градостроитель Виктор Глеба, стало... назначение Король 26 октября 2020 и.о. руководителя ГАСИ распоряжением Кабмина за подписью премьера Шмыгаля.

Кроме этого, согласно Закону Украины "О государственной службе" (ст. 7) исполнять обязанности руководителя имеет право исключительно один из руководителей самостоятельных структурных подразделений ГАСИ. А Король, как известно, была заместителем директора департамента.

Но когда на кону огромные денежные потоки, закон на закон же нельзя не учитывать?

Результаты трехмесячной деятельности Ирины Король во главе ГАСИ вполне ожидаемы. Упомянутые бэк-офисы работают. Разрешения и согласования с социальными объектами, как и раньше, тормозятся, зато с запуском коммерческих объектов - сплошной турборежим.

Яркий пример - выдача ГАСИ разрешения на строительство ЖК по адресу ул. Глубочицкая, 79-97, в пределах исторического ареала столицы, хотя в Министерстве культуры и информационной политики, а также в Киевской горгосадминистрации (КГГА) подтвердили, что не согласовывали выполнения любых работ по этому адресу. Заказчиком строительства указанного ЖК выступает Управление делами Аппарата Верховной Рады, генподрядчиком - компания, которую в СМИ связывают с депутатом Верховной Рады от партии "Слуга народа" Андреем Стрихарським.

При этом кадровый голод еще больше усилился, в территориальных управлениях ГАСИ - массовые увольнения неугодных. Команды Сергиенко остаются обязательными к исполнению.

Хотя контроль в строительной отрасли формально восстановили, однако до сих пор не отменена аттестация должностных лиц, которая практически не осуществляется. Поэтому контрольные мероприятия и дальше не могут происходить.

А Сергиенко и дальше продвигает "реформаторские" схемы. Сейчас он "заходит сбоку": через "Офис простых решений" Саакашвили продвигается идея изменений в закон о ГАСИ, которые предусматривают делегирование частным лицам право выдавать разрешения на строительство, а также контролировать его. Эксперты прогнозируют новый всплеск коррупции: каждый застройщик будет иметь собственное "мини-ГАСИ", а они дадут разрешение на все, лишь бы заказчик платил.

Пять руководителей за год...

Итак, 2020 года сменилось пять (!) руководителей ГАСИ. Ее реформировали по-разному, делили на три, потом снова собирали вместе, сейчас пытаются поменять на ГИАГ. А воз и ныне там, более того, он еще потяжелел.

Разгадка этой проблемы проста - при всех внешних пертурбациях не меняется одно: контроль над ГАСИ остается у "четверки" Сергиенко-Трофимов-Родин-Кватерчук. И они реализуют свои схемы, независимо от фамилии руководителя этого госоргана.

В свою очередь застройщики и независимые эксперты призывают власти навести порядок в строительной отрасли, ввести прозрачные правила игры, установить жесткий государственный контроль, прекратить коррупцию.

А для этого в кратчайшие сроки нужно выработать единые законодательные изменения, согласованные со всеми стейкхолдерами. В частности, речь о распределении праздно-регистрационных и контрольных функций в строительстве и/или разделение контрольных и надзорных функций, создание партнерских отношений государства и субъектов градостроительства, запуск в полном объеме Единой государственной электронной системы в сфере строительства.

Необходимый шаг к этому - назначение полноценного нового руководителя ГАСИ. 26 января заканчивается трехмесячный срок исполнения обязанностей главы ГАСИ Ириной Король. Согласно ч. 8 ст. 31 Закона Украины "О государственной службе" исполнение обязанностей по вакантной должности государственной службы не может превышать три месяца. Уже через неделю правительство должно возложить исполнение обязанностей ГАСИ на одного из руководителей самостоятельных структурных подразделений ГАСИ. 

Источник: Главком

Теги материала: строительство, коррупция

Оцените материал: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 [2] всего оценили 2

Статьи по теме

Новости партнеров
Другие новости

Спецтемы

Вопрос дня

Нужен ли Украине визовый режим с Россией?
  Покупка Продажа
USD 28.2000 28.6000
EUR 34.4500 35.1000
RUR 0.3600 0.4000
BTC 30,298.7930 33,488.1406
Яндекс.Метрика