USD   28.10
Кондрашов: Налоговая реформа должна стать экономическим фундаментом децентрализации
15.05.2015 15:04

Эксклюзив  Кондрашов: Налоговая реформа должна стать экономическим фундаментом децентрализации

MIGnews.com.ua

5 мая текущего года Украина наконец-то получила нового главу Государственной фискальной службы. Перед Романом Насировым, ведомство которого будет подчиняться Минфину, Наталья Яресько поставила ряд принципиальных задач и жесткие сроки их выполнения - 3 месяца. Задача нового главы ГФСУ - довести до ума и реализовать на практике налоговую реформу, которая позволила бы перезагрузить отношения государства с бизнесом, создать финансово-экономические законодательные основы и стимулы для построения эффективной модели децентрализации власти. Чего ожидают предприниматели и органы местного самоуправления от налоговой реформы? Как должны распределяться налоговые поступления между центром и регионами, чтобы местные общины наконец-то почувствовали себя самостоятельными управленцами, имеющими в распоряжении реальные и неприкосновенные финансово-административные ресурсы?
В эксклюзивном интервью своим взглядом на эти и другие  проблемы поделился доктор наук по вопросам государственного управления, профессор кафедры Академии муниципального управления Александр Кондрашов.

- Александр Николаевич, можете ли вы в начале нашей беседы обрисовать существующую систему налоговых взаимоотношений центральной власти с органами местного самоуправления? Что в ней принципиально неправильно?
- Принципиально то, что начиная с 2010 года система налоговых отношений центра с регионами выстраивается абсолютно неправильно. Государство постепенно начало отбирать у местных общин право распоряжаться главным бюджетообразующим ресурсом – поступлениями от налогообложения доходов физлиц. До 23 декабря 2010 года в Налоговом кодексе было четко прописано – доходы от налогообложения прибыли физических лиц в размере 100% остаются в местных бюджетах. А доходы на прибыль предприятий направляются в государственную казну. Не хочу комментировать все достоинства и недостатки действующего когда-то документа. Однако подобная модель создавала очень весомые стимулы как для центральной, так и для региональных властей.

- О каких стимулах идет речь?
- Государство и местные органы власти были заинтересованы повышать инвестиционную привлекательность территорий, создавать новые рабочие места, наращивать объемы производства, повышать заработные платы и так далее. В итоге росли поступления в государственный бюджет, а местные органы власти получали стабильный доход для развития территорий. Причем стабильность «зарплатных доходов» позволяла местным органам самоуправления планировать развитие регионов не только на краткосрочный период, но и на перспективу. Но 23 декабря 2010 года власть нарушила эту стабильность. В начале обидели Киев, прописав в изменениях к Налоговому кодексу, что 50% поступлений от налогообложения физлиц будет ежегодно изыматься в госбюджет. Это привело к потере столицей только в 2011 году 8 млрд грн. Киевское городское руководство попало в полную зависимость от власти центральной и ее трансфертов. А трансферты эти зачастую не выплачивались в полном объеме, что приводило к невыполнению бюджетных планов. Кстати, в целом по стране в 2011 году государство не доплатило регионам 29 млрд грн, а в 2012-м - 21 млрд. Не лучшая ситуация и в 2013, и в 2014 годах.
Подобная участь постигла сегодня и другие регионы. Двадцать восьмого декабря 2014 года Верховная Рада вновь внесла изменения в Налоговый кодекс. На этот раз у Киева забрали 60% налога на доходы физлиц (хотели 75%), у регионов откусили 25%. Взамен местным общинам предоставили компенсацию в виде 10% поступлений от налогообложения прибыли коммерческих предприятий.
Кроме того, регионам пообещали право распоряжаться новым налогом на недвижимость, а еще снять с местных бюджетов нагрузку по финансированию медицины и образования.
Однако эти подачки не спасают ситуацию. В условиях тотального сворачивания бизнеса просчитать реальную цифру поступлений от налога на прибыль предприятий невозможно. Собрать налог с недвижимости тоже проблематично, так как у людей нет денег.  Что касается медицины, государство также не хочет финансировать эту отрасль. А потому, местным властям приходится продолжать закладывать в бюджет несуществующие средства на поддержание лечебных учреждений на плаву.
- Вы предлагаете вернуть местным органам власти налог на доходы физлиц? Как такой шаг скажется на экономике страны, которая в условиях войны в Донбассе и без того трещит по швам?
- Экономика и дальше будет трещать по швам, если сегодня не провести реальную децентрализацию власти и не наделить местные общины эффективными властными полномочиями и финансовыми ресурсами, которые, заметьте, зарабатывают именно они. И Европейская хартия местного самоуправления, которую ратифицировала наша страна, и Закон Украины "О местном самоуправлении" обозначают четкий принцип построения отношений регионов с центральной властью. Он заключается в простой и справедливой экономической формуле:  бюджет должен формироваться снизу вверх, а не наоборот — сверху вниз, чтобы потом вручную руководить Украиной. До чего довело страну ручное управление, сегодня мы хорошо видим. Я лично не понимаю, как может Украина стать богатой страной, если регионы бедны как церковные мыши.

- С чего, на ваш взгляд, должна начаться работа над налоговой реформой?
- Для начала хочу отметить, что изменения  в Налоговый кодекс и реформу децентрализации к этому времени нужно было уже завершить. Однако системные проблемы и низкий профессиональный уровень исполнителей не позволили этого сделать.
А теперь новое руководство Государственной фискальной службы должно начать и закончить эту грандиозную и ответственную работу в тесной связке с органами местного самоуправления. В работе должны принимать участие общественные деятели, экономисты, статисты, бизнесмены. Изменения в Налоговый кодекс не могут быть стандартными для всех регионов страны. Так как каждая область имеет свои производственные, административные, географические особенности. Есть Восточные и Центральные регионы, в которых сконцентрирована львиная доля промышленных предприятий и сельскохозяйственного сектора. Понятное дело, что они более самодостаточны, нежели регионы Западной Украины, которые всю жизнь дотировались из госбюджета. Именно по этой причине реформаторам необходимо детально изучить особенности, финансово-экономические реалии каждой территории, и на основании этих данных разрабатывать механизмы гибкой налоговой политики. К примеру, на дотационных территориях можно было бы ввести зону льготного налогообложения, предоставить инвесторам  налоговые каникулы сроком на 3-5 лет, развивать технопарки. И, конечно же, положить конец коррупции со стороны контролирующих инстанций, упростить процедуры регистрации и ликвидации субъектов хозяйственной деятельности, ввести жесткую ответственность за самовольные внеплановые проверки бизнеса, создать кол-центры для поддержания оперативной обратной связи с бизнесом. Полностью согласен с предпринимателями и экспертами, которые утверждают, что изменения должны быть в первую очередь в сторону смягчения фискального давления и улучшения качества сервиса. Бизнесу необходимо внедрение электронной налоговой отчетности, уменьшение налогово-регуляторных функций, снижение ставок, сокращение времени и затрат на налоговую отчетность. Бизнесу необходим переход от плановых штрафов к плановой помощи, от индикативной таможенной стоимости к контрактной, от субъективной позиции инспектора к нормам Налогового кодекса Украины.
- Кстати, недавно премьер Арсений Яценюк предупредил региональные власти о том, что с передачей источников финансовых поступлений на места регионы получат и жесткую ответственность. Что он имел в виду?
- Арсений Петрович сказал правильные и логичные слова. Понятное дело, что за бюджетные средства нужно нести ответственность и строгую отчетность. И органы местного самоуправления готовы к этому. Получив полномочия распоряжаться налоговыми поступлениями от того же дохода физлиц, местные советы будут разрабатывать и утверждать долгосрочные и краткосрочные программы социально-экономического развития, которые лягут в основу ежегодных бюджетов. А исполнительная ветвь власти будет четко контролировать расходы, отчитываясь перед советами за выполнение бюджетных расписаний. Если же говорить о вероятных финансовых злоупотреблениях, которые всегда были и будут, в данном случае есть прокуратура и другие правоохранительные органы.

- Когда, на ваш взгляд, начнутся первые шаги децентрализации?
- Процесс уже идет. Правда, инициативу сегодня больше проявляют местные власти. Последний пример в Киевской области - решение депутатского корпуса Киево-Святошинского района.  Депутаты лишили права райгосадминистрацию распоряжаться объектами коммунального имущества, наделив этой прерогативой исключительно местный совет. Это первый шаг к установлению прозрачности поступлений и расходования средств территориальной общины от аренды и продажи коммунального имущества. И это, безусловно, полная ответственность, которую взял на себя районный совет. Я привел этот пример в подтверждение давно назревшей аксиомы: органы местного самоуправления устали от нищеты, разрухи и несправедливости. Они хотят реально управлять заработанными деньгами, поднимать экономическую, социальную, инфраструктурную сферы. Они хотят быть хозяевами на своих территориях. И именно по этой причине децентрализацию остановить будет практически невозможно. Это природный, назревший десятилетиями процесс, который сегодня продиктован, в том числе и европейским вектором развития Украины.

 

Досье
Кондрашов Александр Николаевич
Автор трех научных монографий - "Промышленность в национальной инновационной системе Украины" (2005), "Промышленная политика в Украине: теория, методология, практика управления" (2008), "Пути формирования и развития самодостаточных субъектов муниципального движения: европейские измерения и ориентиры" (2013). Член специализированного ученого совета, профессор кафедры государственного управления и местного самоуправления Академии муниципального управления, кандидат экономических наук, доктор наук по государственному управлению, заслуженный экономист Украины.

Новости СМИ2
Оцените материал: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 [18] всего оценили 4

Статьи по теме

Новости партнеров



Трансляция

Новости партнеров

Спецтемы

Вопрос дня

Является ли равноценным обмен Крыма на Донбасс?
Другие новости
  Покупка Продажа
USD 27.7000 28.1000
EUR 29.0000 29.7000
RUR 0.4400 0.4800
BTC 859.1005 949.5321
bigmir)net TOP 100 Яндекс.Метрика